施工图预算的编制主体并非固定，而是根据工程项目的具体情况和相关要求来确定，一般由建设单位、施工单位或委托的工程造价咨询机构来编制。以下是对不同编制主体的详细分析：
一、建设单位
自行编制：对于规模较小、技术要求相对简单的工程项目，建设单位若具备专业的工程造价人员和相关技术能力，可选择自行编制施工图预算。这有助于建设单位更直接地控制成本，并根据自身需求和预期进行预算的制定和调整。
委托编制：对于规模较大、技术复杂或建设单位自身缺乏专业编制能力的项目，通常会选择委托有资质的工程造价咨询机构来编制施工图预算。这些机构拥有专业的团队和丰富的经验，能够提供更为准确、合理的预算编制服务。
二、施工单位
施工单位在工程招投标阶段需要编制施工图预算，以确定投标报价，并在中标后作为施工成本控制和结算的依据。施工单位的预算部门会根据施工图、施工方案等资料，详细计算完成各项工作所需的人工费、材料费、机械费等费用，确保预算的准确性和合理性。
三、工程造价咨询机构
当建设单位选择委托编制施工图预算时，工程造价咨询机构成为编制主体。这些机构依据相关法律法规和行业标准，结合工程项目的具体情况，提供专业的预算编制服务，确保预算的合规性和准确性。